（原標題：無人機管理法規(guī)何時“落地”？）
“目前我國無人機行業(yè)迅猛發(fā)展，但是監(jiān)管方面面臨著重大的挑戰(zhàn)。我國在產(chǎn)業(yè)領域走在世界前列，沒有具體的經(jīng)驗借鑒，亟須出臺相應的法規(guī)進行有效管理。”中國航空學會無人駕駛航空器系統(tǒng)專委會總干事、國家空管法規(guī)標準研究中心副主任劉浩在19日第六屆中國國際無人駕駛航空器系統(tǒng)大會（以下簡稱“UAS2016”）上呼吁，中國應加快無人駕駛航空器系統(tǒng)管理的法規(guī)和標準“落地”。
劉浩在大會上介紹，中國無人駕駛航空器管理法規(guī)的出臺不僅需要各主管部門的協(xié)作，還需要產(chǎn)業(yè)界的積極參與。“法規(guī)和標準目前亟須產(chǎn)業(yè)界提供數(shù)據(jù)支持，事故調查和事故征候對我們制定規(guī)則意義重大，為了未來的使用安全，我們強烈呼吁產(chǎn)業(yè)界也加入進來。”劉浩說。
今年7月，中國民用航空局飛行標準司對原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》進行了修訂，正式下發(fā)《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》，但是對于總的無人駕駛航空器系統(tǒng)管理規(guī)定由于涉及到多部門和復雜情況，一直未能出臺。
在UAS2016會議之際，科技部、工信部、民航局、國家空管委等部門出席，相關負責人從各自管理角度對無人駕駛航空器系統(tǒng)的監(jiān)管和安全問題作出重要解讀。
中國民用航空局適航審定司適航檢查處處長李博在UAS2016大會上介紹，今年2月22日我國無人駕駛航空器系統(tǒng)部際聯(lián)席工作會議召開，明確各監(jiān)管機構應承擔的職責，明確常設辦事機構為國家空管委辦公室，希望部際聯(lián)席機制可以服務產(chǎn)業(yè)界和學術界，推動無人駕駛航空器系統(tǒng)管理的立法。目前民航局參考有人航空器管理規(guī)定以及無人駕駛航空器系統(tǒng)的分類大致提出四點管理建議：首先建設試點單位，結合試點單位遇到的問題和困難再調整法規(guī)的制定；其次，建立無人駕駛航空器的國籍管理系統(tǒng)和適航檢查系統(tǒng)；此外，完善具體的管理規(guī)定和管理程序；最終是對操作無人駕駛航空器系統(tǒng)的人員以及設備頒發(fā)相應的證件，如特許飛行證、特殊適航證（無人駕駛）、限制類適航證（無人駕駛）、標準類適航證（無人駕駛）等。
“我們認為身份識別對無人駕駛航空器管理十分重要，建立一套創(chuàng)新的身份管理系統(tǒng)可以將無人駕駛航空器的信息、持有人的信息和運行人的信息全部管理起來。”工業(yè)和信息化部電子信息司侯建仁認為，對于無人駕駛航空器系統(tǒng)進行國籍信息登記與有人駕駛航空器管理類似，但是無人駕駛航空器技術發(fā)展到今天，還需關注其自身特點。比如，目前應用最廣泛的是在25公斤級以下的無人駕駛航空器系統(tǒng)，這就需要相關部門在制定法規(guī)的時候，不能全部照搬有人駕駛航空器的法規(guī)，區(qū)別對待。
“無人航空器系統(tǒng)與其他航空器系統(tǒng)不同，它的產(chǎn)品研發(fā)和迭代周期非常短，通常是在等待規(guī)則的制定。”無人系統(tǒng)規(guī)則制定聯(lián)合體（JARUS）秘書長邁克·利索內認為，無人駕駛航空器系統(tǒng)的管理規(guī)定在全球都面臨著相對技術發(fā)展滯后的問題，通常一份使用協(xié)議至少需要2年以上的時間才能生成，然而對于無人駕駛航空器系統(tǒng)的使用者和生產(chǎn)者是“等不及”的。
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