一、現(xiàn)今規(guī)范無(wú)人機(jī)安全飛行的措施有哪些？
國(guó)家民航局曾在2013年出臺(tái)《民用無(wú)人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》：在我國(guó)境內(nèi)凡起飛重量大于7000克、飛行高度120米以上、飛行距離500米以外及飛入復(fù)雜空域的，駕駛員需取得中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)的資格證。
也就是說(shuō)，普通四軸多旋翼無(wú)人機(jī)的消費(fèi)者，并不需要這樣的資質(zhì)進(jìn)行飛行。這在某種程度上，也鼓勵(lì)了無(wú)人機(jī)“黑飛”，因?yàn)椴⑽葱纬扇绠?dāng)今汽車駕照一樣普遍適用的法律證件、信息登記系統(tǒng)。如果有這樣的系統(tǒng)，只要有違法行為存在，只要有無(wú)人機(jī)編號(hào)，即便找不到飛行人員，也能通過(guò)系統(tǒng)查找駕駛者信息，以執(zhí)行相應(yīng)的處罰措施。
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《通用航空飛行管理?xiàng)l例》中指出：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的，將按情形給予警告、罰款（2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下）、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證等不同處罰，造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，將依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。也就是說(shuō)未造成嚴(yán)重后果的無(wú)人機(jī)“黑飛”，處罰結(jié)果是警告或者罰款2萬(wàn)-10萬(wàn)。
2017年1月16日，公安部官網(wǎng)發(fā)布《治安管理處罰法(修訂公開征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，為期一個(gè)月?，F(xiàn)行的《治安管理處罰法》并未對(duì)無(wú)人機(jī)等航空器材作出規(guī)定，而此次征求意見(jiàn)稿則在第46條特別增加規(guī)定稱：違反國(guó)家規(guī)定，在低空飛行無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處5日以上10日以下拘留;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留。
以上現(xiàn)行的法律條款的執(zhí)行效果，還需要相關(guān)執(zhí)法部門切實(shí)有效執(zhí)行相關(guān)法律條文，處罰力度及執(zhí)法力度同時(shí)保證，這樣的法律警戒作用才能凸顯。比如此前深圳市要求所有機(jī)動(dòng)車后排必須系安全帶，只要后排一人不系，司機(jī)和乘客均會(huì)被罰款200元，同時(shí)大量騎警在路上時(shí)刻監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)即刻執(zhí)行。深圳人民很快就養(yǎng)成了后排系安全帶的習(xí)慣。
二、“兩會(huì)”人大代表熱議：無(wú)人機(jī)安全監(jiān)管勢(shì)在必行
全國(guó)人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長(zhǎng)梁志毅針對(duì)現(xiàn)在的無(wú)人機(jī)“黑飛”情況，提出建立無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制度，配備一機(jī)一碼的標(biāo)識(shí)碼，可以在意外情況發(fā)生后及時(shí)查明持有者身份。同時(shí)，梁志毅也總結(jié)了目前無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象屢禁不止的原因：
1. 行業(yè)管理不到位，無(wú)人機(jī)制造缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品的性能與適航性無(wú)法保證；
2. 按照現(xiàn)行民航法，民航、公安、海關(guān)、工商、體育、軍隊(duì)等多個(gè)部門對(duì)無(wú)人機(jī)建立聯(lián)合監(jiān)管處罰機(jī)制，管理主體不明，處理“黑飛”事件效率不高；
3. 管理無(wú)人機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，法律效力不足。
針對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”導(dǎo)致的安全隱患，全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃表示，無(wú)人機(jī)在低空域的無(wú)序使用，已經(jīng)威脅到民用飛機(jī)和軍用飛機(jī)的起降。針對(duì)目前無(wú)人機(jī)缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理部門和系統(tǒng)管理法規(guī)的現(xiàn)狀，蔣秋桃建議國(guó)務(wù)院盡快制定無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可認(rèn)證細(xì)則，明確無(wú)人機(jī)的有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的管理部門。
三、無(wú)人機(jī)安全法律的制定與監(jiān)管需要無(wú)人機(jī)行業(yè)、公眾的支持與配合
針對(duì)無(wú)人機(jī)飛行安全問(wèn)題，大疆除了明確發(fā)表聲明外，近期也發(fā)布的無(wú)人機(jī)多邊形禁飛區(qū)策略的限飛區(qū)高度，由內(nèi)而外形成等比數(shù)列：30m、60m、120m，這樣就相當(dāng)于在機(jī)場(chǎng)附近罩上了一個(gè)漏斗狀的屏障。在此范圍以外，不影響飛機(jī)起降飛行的前提下，是允許無(wú)人機(jī)飛行的。
階段限高
一個(gè)企業(yè)的自身規(guī)范，制定禁飛策略是不夠的，首先沒(méi)有法律強(qiáng)大的約束性，其次也有不少人會(huì)存在僥幸心理，利用系統(tǒng)漏洞進(jìn)行危險(xiǎn)飛行行為。在目前法律條款還不完善的情況下，公眾應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)無(wú)人機(jī)飛行的安全意思，合法、合理地使用無(wú)人機(jī)。
目前無(wú)人機(jī)行業(yè)入行企業(yè)很多，我們也只看到大疆創(chuàng)新的聲明與積極響應(yīng)。全新的產(chǎn)業(yè)，需要新的制度進(jìn)行約束，以保證整個(gè)行業(yè)的有效持續(xù)發(fā)展。無(wú)人機(jī)安全監(jiān)控體系的建立和完善，離不開整體無(wú)人機(jī)企業(yè)與相關(guān)部門的共同努力與合作。
有政府、企業(yè)、公眾三方面共同的配合與支持，相信中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)一定更加繁榮。
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