無人機最初被應(yīng)用與軍事領(lǐng)域，發(fā)展至今，逐漸飛進百姓家。但有喜有憂，由于沒有相應(yīng)的法規(guī)，近年來，無人機黑飛隱患重重。
所謂的無人機“黑飛”，是指駕駛?cè)藛T沒有取得無人機駕駛執(zhí)照;或無人機沒有取得適航證，沒有獲得市場準(zhǔn)入資格，形象地講，相當(dāng)于汽車沒有行駛本;或是飛行前沒有申報飛行計劃，飛行空域沒有得到有關(guān)職能部門批準(zhǔn)?，F(xiàn)在購買無人機十分方便，打開網(wǎng)店，付費后第二天就可能拿到一架小型無人機。據(jù)估計，現(xiàn)在我國大概有10萬架私人無人機，其中大多數(shù)都無證明無許可，屬于“黑飛”。
無人機的發(fā)展起步于軍事領(lǐng)域，在相當(dāng)長時間里，無人機以執(zhí)行偵察任務(wù)為主。進入本世紀以來，隨著技術(shù)的成熟，無人機開始向小型化、低空化、簡單化、低技術(shù)化、低成本化方向發(fā)展，迅速在民用領(lǐng)域獲得青睞，無人機在攝影測繪、森林觀察防火、搶險救災(zāi)、防治農(nóng)業(yè)病蟲害等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，還被千家萬戶百姓用來享受航拍樂趣。
正是如此，導(dǎo)致黑飛事件屢屢發(fā)生。今年年初時，杭州蕭山機場附近，杭州網(wǎng)民用無人機近距離航拍飛機時間引起熱議。而據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去3年時間里，僅京津冀地區(qū)就發(fā)生110起不明空情，違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢。事實上，無人機“黑飛”并非只有中國政府感到頭疼，在無人機市場呈現(xiàn)井噴式發(fā)展的同時，也存在著飛行區(qū)域不明確、侵犯隱私、存安全隱患等問題，如何對無人機進行監(jiān)管已成全球難題。
我國民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益蓬勃，各無人機研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)都在積極尋求更大的發(fā)展機遇，無人機產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。但針對我國各地不斷出現(xiàn)的無人機“黑飛”事件，在為民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件的同時，也必須加大管理力度，還天空一片寧靜。
監(jiān)管
民航局已運行無人機監(jiān)管系統(tǒng)
民航相關(guān)人士表示，雖然我國有《民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》、《關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》等多部法規(guī)，解決了無人機分類管理、空域管理、適航管理、駕駛員資質(zhì)管理等問題。但由于法規(guī)條文原則性指導(dǎo)多，在適航認證、可用空域、空管規(guī)則、責(zé)任和監(jiān)管主體等方面還需要進一步細化。
2015年年底，美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)要求對無人機進行注冊。今年3月，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司已經(jīng)正式批準(zhǔn)輕小型無人機監(jiān)管系統(tǒng)“優(yōu)云(U-Cloud)”實施運行，批準(zhǔn)文件有效期兩年：自頒發(fā)日期2016年3月4日起至2018年3月3日。
當(dāng)時，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶表示，“優(yōu)云”旨在解決無人機“黑飛”普遍、申報飛行計劃不暢、空中監(jiān)管難的問題。相信此次系統(tǒng)的正式運行將有助于進一步化解此類難題，同時也給無人機用戶提供更多的增值服務(wù)。該系統(tǒng)是以云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，主要針對7(空機重量)—150公斤(起飛全重)、飛行高度150米以下運行與作業(yè)的無人機。另外，7公斤以下，在視距外、人口稠密區(qū)、重點地域飛行的無人機也會被納入監(jiān)管范圍。
該系統(tǒng)可將無人機飛行時所有動作變化，包括航跡、高度、速度、位置、航向等實時納入云數(shù)據(jù)庫并存儲。通過采集到的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)會對升空的無人機進行監(jiān)控和執(zhí)法，并進行預(yù)警、安保工作等應(yīng)用的開發(fā)。無人機接入此監(jiān)管系統(tǒng)后可以實現(xiàn)飛行計劃快速報批功能。
無人機黑飛事件已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注，正在北京召開的全國兩會上，無人機黑飛已經(jīng)得到至少4名全國人大代表的關(guān)注，這次兩會有代表提出對無人機實名登記制度。這樣能從根源上確保無人機從研制、生產(chǎn)、銷售、使用都能法制軌道上運行。如果能建全相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)對無人機黑飛事件，那么這也不失為一種合適的做法。
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