植保無人機/圖 來源網(wǎng)絡
近年來，多次“黑飛擾航”“黑飛擾民”事件引起大眾對無人機的諸多不滿，針對“任性而飛”的監(jiān)管呼聲也越來越高。日前，中國民用航空局航空器適航審定司正式下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，《規(guī)定》明確，6月1日起，我國境內(nèi)最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無人機擁有者必須進行實名登記。事實證明，監(jiān)管措施的出臺，只是第一步或一小步，后續(xù)還會有相關的監(jiān)管政策陸續(xù)完善，讓無人機的翅膀不再任性。
1.“黑飛”的無人機非玩具
現(xiàn)在，無論是在山上、河邊、大型活動中都能看到這樣的場景：不少無人機拍攝愛好者三五成群遙控著儀器，無人機在低空中飛出優(yōu)美的線條，引人注目。這個長著翅膀還能拍攝的小東西，成了新一代光影愛好者的新寵。
“要開始實名登記了嗎？”李雨果是一位攝影愛好者，為了能拍出更特別的照片，他專門花費兩萬元買了無人機，“看到消息我有點疑惑，因為以前從來沒有聽說過這方面的信息，我把無人機當作玩具，以為是沒有管制的。”
據(jù)一位熟悉無人機銷售的人士介紹，消費級無人機大概從四五年前開始在陜西出現(xiàn)，現(xiàn)在至少有數(shù)千臺了，很多擁有者通過網(wǎng)絡來彼此交流，但大部分人屬于“自學成才”。
“無人機并非玩具。”西北民航管理局的專家稱，“民用無人機的使用已到了不分區(qū)域、不分場合的程度，一些無人機頻頻光顧機場等空域，給航班安全帶來極大威脅。還有，軍事基地等特定保密區(qū)域也對頻頻到訪的無人機頗感頭疼。”他解釋道，倘若10公斤重的無人機與飛行速度為每小時900公里的飛機相撞，沖擊力可以達到125萬牛頓，相當于一個小口徑炮彈，將會洞穿飛機機體，造成機毀人亡的事故。
記者從中國民航管理局了解到，2015年全國共發(fā)生無人機擾航事件4起，2016年猛增至23起；2017年以來僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件。
無人機已經(jīng)越飛越高，而相對的無人機監(jiān)管卻嚴重滯后。目前，我國尚無一部立足全國層面專門針對民用無人機或飛行器的法律，只是在《民用航空法》和《通用航空飛行管制條例》中有簡要涉及。同時，民航管理局出臺的《輕小型無人機運行（試行）規(guī)定》等部門性規(guī)章，力度明顯不足，無法適應新時期的要求。
2 .杜絕“想飛就飛”
今年6月1日開始，無人機史上最嚴監(jiān)管——國家民航局出臺的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》開始施行，無人機再不是“想飛就能飛”。為破解“黑飛”困擾，《規(guī)定》明確提出，250克及以上的無人機必須實名制。
緊接著，6月30日，繼深圳、四川等多地發(fā)布民用無人機管理辦法后，陜西民航西北空管局等相關單位通過媒體向社會公開發(fā)布管理規(guī)定，規(guī)定要求，為杜絕各類違法違規(guī)飛行活動發(fā)生，在陜西省范圍內(nèi)開展無人駕駛航空器飛行活動必須向申報飛行計劃的航空管制部門提出聯(lián)系放飛事宜、經(jīng)批準后方可組織飛行。組織飛行的單位（個人）要將航空器的起飛、降落時刻及時通報航管部門。
這些規(guī)則的出臺，標出了無人機的“紅線”——2017年8月31日后，民用無人機擁有者，如果未按照該管理規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關規(guī)定進行處罰。
“新出的標準很嚴苛，意味著市面上在售的絕大部分無人機產(chǎn)品都被包含在列，無一幸免。”大疆無人機銷售人員告訴記者，新規(guī)馬上實施，他們現(xiàn)在也開始提醒買家，在“無人機實名登記系統(tǒng)”中填報產(chǎn)品信息，進行實名登記。
根據(jù)規(guī)定，無人機實名登記需要提供擁有者的姓名、有效證件號碼和電話等信息。從目前陜西無人機市場來看，很大比例是消費端的無人機使用，消費者購買回無人機后，需要自行進行登記，所以無人機的實名登記很大程度上依賴于用戶的自律。
中國民航局曾于6月中旬召開例行新聞發(fā)布會表示，截至6月12日，在民航局的無人機實名登記系統(tǒng)上注冊登記的民用無人機已經(jīng)達到4.5萬架。
采訪中，不少無人機愛好者表示：“玩無人機的大多數(shù)人都是想在一個規(guī)范的環(huán)境下安安全全地玩。不管從政策上還是法律上，都希望管控得越規(guī)范越好。”
不少人認為，現(xiàn)在無人機管理面臨的問題在于，有關部門需要劃設明晰的飛行禁區(qū)，“要明確哪些地方是禁飛區(qū)域”。如果條件允許的話，建議相關部門公布立體的飛行禁區(qū)。李雨果告訴記者，無人機制造商一般會對產(chǎn)品設置“電子圍欄”，使用者到了禁飛區(qū)域后就無法進行飛行操作。
3.是機遇也是洗牌
2月18日，西北工業(yè)大學“翱翔小鎮(zhèn)”暨無人機產(chǎn)業(yè)化基地建設項目正式啟動，計劃打造國內(nèi)首個以“空、天、地、海”無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群為核心的“科教產(chǎn)融”創(chuàng)新示范小鎮(zhèn)……
2月21日，京東集團與省政府在西安正式簽署了關于構建智慧物流體系的戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力打造全球首個低空無人機通用航空物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省全域覆蓋……
5月13日，全國輕小型民用無人機飛行安全與監(jiān)管技術研討會在西安召開，與會專家圍繞輕小型民用無人機的適航法規(guī)、飛行安全和監(jiān)管監(jiān)控等技術議題展開研討交流……
據(jù)了解，陜西作為航空航天工業(yè)大省，現(xiàn)有無人機研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)60多家，無人機制造行業(yè)從業(yè)人員6000多人，初步形成了包括基礎研究、研發(fā)制造、行業(yè)應用、產(chǎn)品銷售、人員培訓、檢測試飛在內(nèi)的無人機產(chǎn)業(yè)鏈，同時西安是首批國家通用航空產(chǎn)業(yè)試點城市，發(fā)展無人機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。未來陜西提出要將無人機作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以支持和培育，力爭走在全國前列。
“監(jiān)管要走在市場前列。”西北政法大學一位熟悉航空法的專家指出，國內(nèi)對無人機的相關規(guī)范仍散見于部門規(guī)章中，這些規(guī)章并沒有形成體系的法律法規(guī)。無論是管理規(guī)定、適航標準都顯得滯后，行業(yè)指導和監(jiān)管松散雜亂，并沒有形成完整體系的民用無人機規(guī)章及管理體系。
在專家看來，日趨嚴格的監(jiān)管將促進行業(yè)的良性循環(huán)，無人機監(jiān)管是一個良性的必然的結果，實名制將開啟中國無人機正規(guī)運營的序幕。日益嚴格的監(jiān)管會漸漸“攔住”那些非法經(jīng)營的“黑飛”，讓更多消費者明白要想使用無人機，必須經(jīng)過實名制和相關知識培訓。伴隨著監(jiān)管越來越規(guī)范，民用無人機市場在淘汰一批不靠譜、缺少競爭力的公司之后，無人機行業(yè)正進入洗牌的階段。
專家表示，與不斷崛起的無人機產(chǎn)業(yè)藍圖不匹配的，還有在專業(yè)的操作領域，存在的人才缺口。無人機操作不僅要求熟練起降，還要在出現(xiàn)緊急情況時能救下飛機、在飛機出現(xiàn)故障或損壞時能維修好飛機，但這樣的全面人才目前仍屬短缺，這也制約著行業(yè)發(fā)展。
文章來源：陜西日報
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