據(jù)美國(guó)《國(guó)防雜志》網(wǎng)站2018年7月9日刊文，分析人員認(rèn)為，特朗普政府正在推動(dòng)無人機(jī)系統(tǒng)的出口，但其影響將取決于多種因素。
今年4月，白宮宣布了旨在放松對(duì)美制無人機(jī)國(guó)際銷售限制的政策變化。它們包括：允許直接商業(yè)銷售給授權(quán)的美國(guó)盟友和合作伙伴；減少對(duì)無人攻擊系統(tǒng)的審查；改善融資方案；精簡(jiǎn)出口流程；并消除其它官僚主義的繁文縟節(jié)。
政府對(duì)潛在銷售的評(píng)估也將更加重視其對(duì)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的影響，以及海外買家從其他國(guó)家獲得類似技術(shù)的能力。
特朗普總統(tǒng)的貿(mào)易和制造業(yè)政策助理彼得·納瓦羅認(rèn)為，盡管美國(guó)在無人機(jī)技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，但前政府制定的過于嚴(yán)格的政策加速了不良后果。像中國(guó)這樣的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者正積極向國(guó)際市場(chǎng)推銷和銷售無人機(jī)，預(yù)計(jì)未來10年內(nèi)每年的價(jià)值將超過500億美元。政府的新出口政策“將使競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得到改善”。他指出：“擴(kuò)大國(guó)際銷售機(jī)會(huì)......將使我們的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)在新興國(guó)防技術(shù)上保持先鋒地位，同時(shí)創(chuàng)造數(shù)千個(gè)高工資的額外工作崗位，并獲得大量出口收入。”
特朗普總統(tǒng)給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)60天時(shí)間與工業(yè)和貿(mào)易協(xié)會(huì)進(jìn)行磋商，并提出實(shí)施計(jì)劃。截至目前，該計(jì)劃尚未公開發(fā)布。
分析人員表示，這些政策變化可能會(huì)使無人機(jī)出口增加，但其影響程度將取決于幾個(gè)因素。
戰(zhàn)略和國(guó)際問題研究中心國(guó)防工業(yè)倡議項(xiàng)目主任安德魯·亨特說認(rèn)為，這在很大程度上取決于實(shí)施情況。如果積極實(shí)施，可能會(huì)出現(xiàn)很大的轉(zhuǎn)變。也許最重要的變化，是允許通過直接商業(yè)銷售而不是對(duì)外軍售渠道來出口無人機(jī)系統(tǒng)。他指出，奧巴馬政府政策的一個(gè)標(biāo)志是要求所有無人機(jī)出口都要走對(duì)外軍售渠道，政府會(huì)對(duì)所有業(yè)務(wù)安排的合同結(jié)構(gòu)保持嚴(yán)格控制。
然而，分析人員指出，無人機(jī)的國(guó)際銷售仍然受到導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度(MTCR)的限制，這是一項(xiàng)多邊框架協(xié)議，旨在防止彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈和其它可能用于大規(guī)模殺傷性武器襲擊的技術(shù)的擴(kuò)散。目前，MTCR限制適用于航程300千米、能夠攜帶500千克有效載荷的大型航空器。它們被稱為第1類平臺(tái)。
蒂爾集團(tuán)無人機(jī)市場(chǎng)專家及公司分析總監(jiān)菲爾·芬尼根指出，雖然MTCR并未禁止此類系統(tǒng)的所有國(guó)際銷售，但它的確會(huì)對(duì)擬議的軍售運(yùn)用“推定拒絕”原則，這時(shí)MTCR法規(guī)就會(huì)發(fā)揮作用。特朗普減少了第1類系統(tǒng)的出口限制，但實(shí)際上MTCR仍將產(chǎn)生很大影響。如果MTCR發(fā)生一些變化，那樣才會(huì)出現(xiàn)真正的改變，因?yàn)镸TCR控制(通用原子公司)“捕食者”和“死神”這樣的大型系統(tǒng)出口，而這些系統(tǒng)擁有真正的市場(chǎng)。
芬尼根指出，最昂貴的高端平臺(tái)如“死神”和諾斯羅普·格魯門公司的“全球鷹”被列為第1類。目前尚不清楚(已公布的)出口法規(guī)的變化對(duì)真正解決其出口問題有多大的幫助。這些變化可能會(huì)促進(jìn)小型系統(tǒng)的出口，但不一定是價(jià)格較高的大型平臺(tái)。
在4月份的備忘錄中，特朗普指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提出后續(xù)步驟建議，以便對(duì)適用于1類無人機(jī)的MTCR進(jìn)行可能的修訂。芬尼根預(yù)計(jì)35個(gè)成員國(guó)中會(huì)有一些國(guó)家反對(duì)修改MTCR。他指出，以前試圖修改它是不成功的。
分析人士表示，特朗普政府可能通過改變解釋規(guī)則的方式，在沒有正式改變控制制度的情況下促進(jìn)大型無人機(jī)的出口。芬尼根表示，美國(guó)MTCR指南中的解釋已經(jīng)松動(dòng)，并指出美國(guó)政府已經(jīng)同意向其最親密的盟友出售1類無人機(jī)，包括英國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)和澳大利亞。一切都取決于......是否會(huì)繼續(xù)放松對(duì)MTCR規(guī)定應(yīng)該允許的解釋。而且，其他國(guó)家對(duì)這些規(guī)則的解釋也是不同的。
然而，分析人員指出，即使在自由出口的規(guī)則下，國(guó)會(huì)立法者仍可能阻礙這類裝備銷售。
專家表示，出口監(jiān)管的變化可能對(duì)無人機(jī)向中東地區(qū)的銷售產(chǎn)生最大的影響，至少在短期內(nèi)如此，因?yàn)檫@是目前市場(chǎng)最強(qiáng)勁的地方。芬尼根說，中國(guó)一直“非常咄咄逼人”地將該技術(shù)出售給這個(gè)地區(qū)的國(guó)家。北京已經(jīng)在美國(guó)的主要盟國(guó)中找到了客戶。
但AvAscent管理咨詢公司總經(jīng)理兼國(guó)防和航空航天市場(chǎng)分析師道格·貝倫森表示，由于地緣政治和國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)的考慮，該地區(qū)的國(guó)家不希望從美國(guó)購(gòu)買所有平臺(tái)。有些國(guó)家希望通過購(gòu)買防務(wù)裝備來討好中國(guó)，或者利用其他國(guó)家提供的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。此外，其他供應(yīng)商正在銷售有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。
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