2018年9月17日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《Expanding Operating and Support Cost Analysis for Major Programs During the DoD Acquisition Process：Legal Requirements, Current Practices, and Recommendations》的報(bào)告，作者是兼職高級(jí)政策研究員邁克爾·博伊托高級(jí)政策分析員喬斯林·弗萊明等5人，報(bào)告主要內(nèi)容如下：
報(bào)告研究的問(wèn)題如下：(1)在使用和保障(O&S)獨(dú)立成本估算(ICE)和獨(dú)立成本評(píng)估(ICA)方面，對(duì)成本和項(xiàng)目評(píng)估(CAPE)辦公室和軍事部門(mén)的法律要求是什么？(2)由于這些要求，CAPE辦公室的O&S成本估算工作量是多少？(3)有哪些資源(人員、數(shù)據(jù)、時(shí)間等)可以履行這些職責(zé)？(4)由于資源限制，CAPE辦公室無(wú)法完成哪些與O&S成本相關(guān)的必要職責(zé)？(5)CAPE辦公室如何提高其滿足要求的能力？
2009年《武器系統(tǒng)采辦改革法》在國(guó)防部長(zhǎng)辦公室(OSD)設(shè)立了CAPE辦公室，并規(guī)定了一系列成本分析職責(zé)，包括對(duì)重大國(guó)防采辦項(xiàng)目的關(guān)鍵采辦里程碑進(jìn)行ICE和ICA。后續(xù)法律規(guī)定了額外的職責(zé)，特別是與項(xiàng)目O&S成本相關(guān)的任務(wù)，包括在采辦初期進(jìn)行或批準(zhǔn)壽命周期成本估算的要求，確定里程碑決策估算中的風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素，并研究可能降低O&S成本的備選方案。作者通過(guò)參閱相關(guān)法律和美國(guó)國(guó)防部指南，評(píng)估了O&S的成本分析要求；評(píng)估了可用于進(jìn)行分析的資源，包括成本估算人員的數(shù)量、通常用于支持成本分析的數(shù)據(jù)以及成本估算過(guò)程和時(shí)間表；采訪了政府和行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，以了解過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)防部成本分析工作；回顧了文獻(xiàn)情況；并提出了在采辦階段改進(jìn)武器系統(tǒng)O&S成本分析的建議。作者發(fā)現(xiàn)，CAPE辦公室在完成法律規(guī)定的所有成本工作或嚴(yán)格完成這些工作上缺乏足夠的人員和數(shù)據(jù)。建議包括采取步驟將CAPE辦公室人員級(jí)別與工作負(fù)荷相匹配，并使成本分析師能夠訪問(wèn)相關(guān)數(shù)據(jù)，包括產(chǎn)品保障工作方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以便為成本估算提供信息。
報(bào)告的重要發(fā)現(xiàn)是：
(1)O&S成本往往被低估，特別是在早期階段
•隨著時(shí)間的推移，以恒定美元所作的估算值有時(shí)會(huì)翻番或翻兩番。
•最初，信息通常是根據(jù)以前系統(tǒng)的數(shù)據(jù)推斷出來(lái)的；之后，根據(jù)實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)情況來(lái)改進(jìn)估算所依據(jù)的數(shù)據(jù)。
(2)許多較新的系統(tǒng)無(wú)法滿足可靠性和可用性目標(biāo)
•測(cè)試時(shí)，很多系統(tǒng)無(wú)法滿足其可靠性和可用性目標(biāo)。
•與幾十年前測(cè)試的那些系統(tǒng)相比，這反映了最近測(cè)試的系統(tǒng)在可靠性和適用性上的下降趨勢(shì)。
•所有這些都會(huì)影響O&S的最終成本。
(3)CAPE辦公室的O&S成本工作量和資源不匹配，因此很難完成它所要做的所有事情
•不同時(shí)期的立法建立或增加了CAPE辦公室應(yīng)該完成的任務(wù)。人員配備和相關(guān)資源沒(méi)有同步跟上。
•并非所有進(jìn)行這些評(píng)估所需的信息都可供CAPE辦公室使用。這包括各種服務(wù)系統(tǒng)中的信息。承包商費(fèi)用的數(shù)據(jù)也缺乏。CAPE辦公室需要更多地訪問(wèn)許多領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
•由于此類(lèi)資源限制，CAPE辦公室無(wú)法完全履行其某些職責(zé)。
報(bào)告提出了以下建議：
•增加CAPE辦公室的員工。
•繼續(xù)為現(xiàn)有工作提供管理支持，以解決數(shù)據(jù)缺口問(wèn)題并提供額外數(shù)據(jù)以支持O&S成本分析。
•加強(qiáng)OSD角色，以鼓勵(lì)改善O&S成本和后勤成果。
•使OSD領(lǐng)域?qū)＜也粩鄥⑴c該方面的工作。
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