2019年4月11日，新美國安全中心(CNAS)網(wǎng)站發(fā)布題為《Implementing the National Defense Strategy Demands Operational Concepts for Defeating Chinese and Russian Aggression》的政策簡報(bào)，作者是國防項(xiàng)目高級研究員克里斯·多爾蒂。簡報(bào)要點(diǎn)如下：
2018年的美國《國防戰(zhàn)略》改變了國防部的戰(zhàn)略，之前的戰(zhàn)略以反恐為重點(diǎn)并阻止像伊朗這樣的地區(qū)性威脅，最新的戰(zhàn)略則轉(zhuǎn)向競爭、威懾并在必要時(shí)打敗中國和俄羅斯的侵略。美國國防部正在描繪2020財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算申請，這是自2018年《國防戰(zhàn)略》發(fā)布以來首次提出的此類申請，作為發(fā)展能夠執(zhí)行該戰(zhàn)略的未來部隊(duì)所需長期投資的首付款。鑒于金額高達(dá)7500億美元，用羅納德·里根的話來說，國會(huì)和美國人民應(yīng)該信任國防部，但要確認(rèn)這筆資金將用于推進(jìn)2018年《國防戰(zhàn)略》優(yōu)先事項(xiàng)。
美國國防部領(lǐng)導(dǎo)人在向國會(huì)作簡報(bào)時(shí)會(huì)爭辯說，所做出的預(yù)算選擇與2018年《國防戰(zhàn)略》一致——即使它們是過去預(yù)算的延續(xù)或長期的官僚偏好。這些官員并非故意誤導(dǎo)國會(huì)。激進(jìn)的變革可能會(huì)破壞當(dāng)前和未來的運(yùn)作以及國防工業(yè)基礎(chǔ)。因此，國防領(lǐng)導(dǎo)人不愿與國會(huì)分享偏離現(xiàn)狀的選擇。同樣，他們對支持該戰(zhàn)略的替代方法的任何分析都很謹(jǐn)慎。但是，考慮到2018年《國防戰(zhàn)略》重點(diǎn)的地震式轉(zhuǎn)移，維持現(xiàn)狀是一條失敗之路。成功實(shí)施大國競爭戰(zhàn)略，將要求國會(huì)在國防部投資選擇與其戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)不一致時(shí)促進(jìn)變革并促使國防部負(fù)起責(zé)任。
在獨(dú)立分析的支持下，新的作戰(zhàn)概念對國防部來說至關(guān)重要，因?yàn)槿绻偁帉?dǎo)致沖突，國防部必須實(shí)現(xiàn)其遏制并在必要時(shí)挫敗中國和俄羅斯侵略的目標(biāo)。至關(guān)重要的是，新的作戰(zhàn)概念不僅可以成為國防部的工具，而且會(huì)在促進(jìn)國會(huì)監(jiān)督方面發(fā)揮作用。它們是國會(huì)用于審查國防投資選擇的重要鏡頭，可以將關(guān)鍵項(xiàng)目與那些有利可圖或不必要的項(xiàng)目區(qū)分開來。
為此，針對東亞的中國和東歐的俄羅斯，國會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)制定新的作戰(zhàn)概念。國會(huì)應(yīng)要求多個(gè)組織(政府和非政府)主導(dǎo)獨(dú)立研究，以制定作戰(zhàn)概念并為國防部和國會(huì)提供支持性分析。
國會(huì)之前使用這種方法來審查未來海軍艦隊(duì)和空軍機(jī)隊(duì)的規(guī)模和形態(tài)，取得了良好的效果。旨在開發(fā)新的作戰(zhàn)概念的類似努力，將推動(dòng)兩黨對2018年《國防戰(zhàn)略》的理解，并為美國納稅人帶來巨大的價(jià)值。
簡報(bào)提出以下建議：
• 圍繞挫敗中國和俄羅斯的侵略，委托多個(gè)獨(dú)立組織制定作戰(zhàn)概念并提供支持性分析。
• 通過問詢其擬議的投資如何支持這些作戰(zhàn)概念，讓國防部和軍兵種領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)起責(zé)任，并在必要時(shí)將資金轉(zhuǎn)移到更有希望的倡議。
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