美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所(NIST)2019年4月24日在其網(wǎng)站上正式發(fā)布了《Return of Investment Initiative for Unleashing American Innovation》綠皮書的最終版本，投資回報倡議(ROI)綠皮書是一次美國全國范圍內(nèi)的對話產(chǎn)物，旨在推進(jìn)美國總統(tǒng)管理議程(PMA)中的“實驗室到市場”(Lab-to-Market，L2M)跨部門優(yōu)先目標(biāo)(CAP)的實現(xiàn)。美國2018年3月20日發(fā)布了總統(tǒng)管理議程(PMA)，提出了美國聯(lián)邦政府21世紀(jì)現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)愿景,其中的L2M CAP目標(biāo)由美國商務(wù)部(DOC)通過美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所(NIST)和美國白宮科技政策辦公室(OSTP)共同領(lǐng)導(dǎo)，旨在消除有效技術(shù)轉(zhuǎn)讓和協(xié)作的障礙，以改善從聯(lián)邦政府資助的研發(fā)機(jī)構(gòu)到私營部門的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長和國家安全。
為了創(chuàng)建這份綠皮書，NIST制定了一個開放、包容和協(xié)作的流程，以確定和評估支持ROI倡議總體目的和目標(biāo)的方案，并確保聯(lián)邦研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的利益相關(guān)方有機(jī)會參與，為綠皮書提供信息輸入。NIST和OSTP的密切協(xié)調(diào)，與多美國聯(lián)邦跨機(jī)構(gòu)工作組進(jìn)行了接觸，廣泛深入地聽取了美國私營和公共部門的意見，數(shù)百名代表公司、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的專家和組織在NIST和美國美國專利商標(biāo)局組織的國家論壇上為綠皮書提供了深思熟慮的評論。綠皮書還整合了NIST先前完成的與聯(lián)邦資助研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和實踐相關(guān)的報告和研究的結(jié)論。
按照綠皮書，L2M CAP的目標(biāo)將圍繞五個戰(zhàn)略進(jìn)行組織，并給出了15條關(guān)鍵結(jié)論，具體內(nèi)容概要如下：
1)確定聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和做法中的監(jiān)管障礙和行政改進(jìn)
政府使用許可證：“政府使用許可證”的范圍的規(guī)定不夠明確
介入權(quán)：為實現(xiàn)實際應(yīng)用，政府可以適當(dāng)行使介入利以授權(quán)對發(fā)明進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)的情景不夠清晰
向美國制造業(yè)傾斜：現(xiàn)有的法規(guī)支持向美國制造業(yè)傾斜，但獲得豁免的過程令人困惑
軟件版權(quán)：政府所有、政府運營實驗室的聯(lián)邦研發(fā)軟件產(chǎn)品版權(quán)保護(hù)的“政府工作”例外限制了商業(yè)化
專有信息：根據(jù)合作研發(fā)協(xié)議擴(kuò)大專有信息保護(hù)期將鼓勵與聯(lián)邦實驗室加強(qiáng)合作
加強(qiáng)聯(lián)邦實驗室的技術(shù)轉(zhuǎn)讓：可以簡化史蒂文森-維德勒法案下政策和實踐的更新
政府對員工發(fā)明權(quán)的推定：聯(lián)邦雇員向聯(lián)邦政府確定目前發(fā)明權(quán)利轉(zhuǎn)讓的過程過于繁瑣
2)加強(qiáng)與私營部門技術(shù)開發(fā)專家和投資者的接觸
簡化的伙伴關(guān)系機(jī)制：改進(jìn)清晰度并在政府范圍內(nèi)使用最佳做法將會簡化協(xié)議并確保研發(fā)合作伙伴更高的透明度
擴(kuò)大的伙伴關(guān)系機(jī)制：通過擴(kuò)大伙伴關(guān)系協(xié)議和非營利基金會，可以增加私營部門對轉(zhuǎn)化研發(fā)和技術(shù)成熟的投資
技術(shù)商業(yè)化激勵措施：通過限制使用研發(fā)資金獎勵實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可使聯(lián)邦資金的接受者受益
3)建立更具創(chuàng)業(yè)精神的研發(fā)人員隊伍
技術(shù)創(chuàng)業(yè)計劃：政府范圍內(nèi)聯(lián)邦研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大的技術(shù)創(chuàng)業(yè)計劃將有助于建立更具創(chuàng)業(yè)精神的人才隊伍
管理利益沖突：目前管理利益沖突的要求對建立更具創(chuàng)業(yè)精神的研發(fā)人才隊伍構(gòu)成挑戰(zhàn)
4)支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓的創(chuàng)新工具和服務(wù)
聯(lián)邦知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)：缺少一個用于報告聯(lián)邦研發(fā)產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的安全的現(xiàn)代平臺
獲取聯(lián)邦技術(shù)，知識和能力：公眾無法通過聯(lián)邦數(shù)據(jù)門戶輕松訪問、使用和分析有關(guān)聯(lián)邦政府資助的技術(shù)，知識和能力方面的信息
5)提高對全球科技趨勢和基準(zhǔn)的理解
基準(zhǔn)和指標(biāo)：當(dāng)前基于聯(lián)邦政府資助的研發(fā)和支持運營流程確定的，用于捕獲、評估和改進(jìn)廣泛技術(shù)轉(zhuǎn)讓成果和影響的指標(biāo)是不合適的
1980年的Bayh-Dole法案是美國創(chuàng)新的里程碑式立法，綠皮書的調(diào)查結(jié)果強(qiáng)調(diào)了保留其基本前提的重要性。然而，聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法，包括Bayh-Dole，Stevenson-Wydler和聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法案，主要是在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之前編寫的。綠皮書指出，在過去幾十年中，對Bayh-Dole法案的解釋造成了對“介入權(quán)”和“政府使用許可”條款的混淆，一些利益相關(guān)者希望能更清晰地表述。報告的每個戰(zhàn)略章節(jié)均按照背景介紹、挑戰(zhàn)記錄、結(jié)果解釋進(jìn)行組織。調(diào)查結(jié)果指出，政策、法規(guī)中的當(dāng)前障礙可以通過未來的立法，監(jiān)管和/或政策變化加以解決，以減少政府官僚主義，并減少繁文縟節(jié)以加速創(chuàng)新。
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