圖為神農(nóng)架林區(qū)原始森林。 資料圖片
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者趙娜
林區(qū)茂密，大樹(shù)參天，空氣清新，清澈的溪水慢慢流淌。時(shí)而看到一些大樹(shù)上掛著標(biāo)識(shí)牌，訴說(shuō)著自己的年齡。這就是名副其實(shí)的天然氧吧——神農(nóng)架林區(qū)的原始森林。
在這樣一個(gè)生態(tài)功能重要、自然資源富集、人民生活貧困的特殊地區(qū)，如何解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾？怎樣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式？記者近日跟隨“綠鏡頭·發(fā)現(xiàn)中國(guó)”一行深入神農(nóng)架林區(qū)進(jìn)行采訪。
從伐木開(kāi)發(fā)到精心呵護(hù)，林區(qū)堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線
國(guó)家于上個(gè)世紀(jì)60年代大舉開(kāi)發(fā)神農(nóng)架，并于1970年設(shè)立神農(nóng)架林區(qū)，成為全國(guó)重要商品材基地。伐木使森林覆蓋率急劇下降，一度降至70%。
生態(tài)破壞引起各方關(guān)注，保護(hù)好神農(nóng)架這片原始森林現(xiàn)實(shí)而又迫切，神農(nóng)架必須轉(zhuǎn)變。
“2000年，神農(nóng)架林區(qū)全面停止天然林采伐，全面組織實(shí)施天然林保護(hù)工程。并于2010年啟動(dòng)天保二期工程。”神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局副局長(zhǎng)、護(hù)林防火指揮部副指揮長(zhǎng)史學(xué)生說(shuō)，截至目前，已累計(jì)完成封山育林5.7萬(wàn)畝、人工造林0.5萬(wàn)畝、森林撫育22.3萬(wàn)畝。
史學(xué)生表示，神農(nóng)架林區(qū)牢固樹(shù)立“綠色就是財(cái)富、保護(hù)就是發(fā)展”的理念，始終堅(jiān)持“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、有序利用”的建設(shè)方針，堅(jiān)守“護(hù)林防火必須嚴(yán)防死守、野生動(dòng)植物保護(hù)必須嚴(yán)管重罰、所有項(xiàng)目建設(shè)必須遵循生態(tài)優(yōu)先”3條底線，生態(tài)保護(hù)工作取得顯著成績(jī)。
為保護(hù)林區(qū)，神農(nóng)架政府控制發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相沖突的產(chǎn)業(yè)。神農(nóng)架林區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)艾祖國(guó)介紹說(shuō)：“嚴(yán)格禁止在林區(qū)發(fā)展對(duì)生態(tài)和環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，尤其是高污染、高耗能的重化工項(xiàng)目，以及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。”
據(jù)了解，神農(nóng)架林區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定及保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，劃定實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)、核心區(qū)范圍，分別占保護(hù)總面積的54.5%、13.3%和32.2%。經(jīng)過(guò) 多年生態(tài)建設(shè)，目前，神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)平衡逐步恢復(fù)，林地面積增加了9.5萬(wàn)畝，活立木蓄積量增加了50.6萬(wàn)立方米。森林覆蓋率提高到90.4%，自然保 護(hù)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到96%。同時(shí)，野生動(dòng)植物數(shù)量和種群明顯增加。
記者在林區(qū)采訪到，神農(nóng)架林區(qū)目 前正在進(jìn)行國(guó)家公園試點(diǎn)工作。“湖北省政府及省廳已同意將林區(qū)列為國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)范圍。目前，林區(qū)政府已成立了國(guó)家公園試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并請(qǐng)技術(shù)單位 編制了《神農(nóng)架國(guó)家公園試點(diǎn)工作方案》。”神農(nóng)架林區(qū)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局辦公室主任羅永斌說(shuō)道。
護(hù)林防火工作是天大的事，率先實(shí)行森林資源網(wǎng)格化管理
神農(nóng)架生態(tài)保護(hù)的獨(dú)特定位，讓護(hù)林防火在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都成為當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作之一。艾祖國(guó)表示，護(hù)林防火很重要，林區(qū)人人皆知。上山不能帶火，這是高壓線。
史學(xué)生也表示，神農(nóng)架林區(qū)始終把護(hù)林防火工作作為最大的政治、天大的事來(lái)抓，嚴(yán)格落實(shí)護(hù)林防火“三條線”責(zé)任制（政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；護(hù)林防火指揮部成 員檢查、督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制；具體責(zé)任單位防火區(qū)包片負(fù)責(zé)制），實(shí)現(xiàn)了神農(nóng)架林區(qū)連續(xù)34年無(wú)較大森林火災(zāi)目標(biāo)。尤其是在人員密集區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、景點(diǎn)景 區(qū)和出境路口等重點(diǎn)區(qū)域，增設(shè)護(hù)林防火崗哨。
神農(nóng)架林區(qū)投資3000余萬(wàn)元在全省率先建設(shè)全區(qū)森林資源網(wǎng)格化、信息化管理系統(tǒng)。室外監(jiān)控、指揮調(diào)度系統(tǒng)已基本完工，初步形成了“空中有飛機(jī)、林中有探頭、路上有卡口、林中有巡護(hù)”的立體化管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)共建187條防火通道，可快速趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
在護(hù)林防火指揮部的大屏幕上可以看到林區(qū)內(nèi)以及村莊路口處的實(shí)時(shí)監(jiān)控情況。史學(xué)生說(shuō)：“在全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)路口安裝視頻監(jiān)控75個(gè)。同時(shí)，配有兩架無(wú)人機(jī)，兩個(gè)半小時(shí)就可對(duì)林區(qū)巡查一次，成功從過(guò)去人防向技防轉(zhuǎn)變。”
在護(hù)林防火關(guān)鍵季節(jié)（每年10月~次年4月底），氣象部門利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)森林火點(diǎn)火情進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)，一旦預(yù)判和發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)，迅速確定方位地點(diǎn)，第一時(shí)間報(bào)告防火指揮部和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)等。
神農(nóng)架林區(qū)氣象局局長(zhǎng)張書強(qiáng)說(shuō)：“氣象工作對(duì)護(hù)林防火起著舉足輕重的作用。氣象局主要提供氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)、未來(lái)3天森林防火預(yù)報(bào)、護(hù)林防火建議等內(nèi)容，及 時(shí)發(fā)布防火預(yù)報(bào)預(yù)警，提高各級(jí)政府和老百姓的防火意識(shí)。”此外，每年都要組織開(kāi)展護(hù)林防火氣象服務(wù)應(yīng)急演練，熟練掌握啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的操作流程，提高了應(yīng)對(duì) 突發(fā)森林火災(zāi)的服務(wù)能力。
同時(shí)，神農(nóng)架林區(qū)對(duì)護(hù)林防火工作開(kāi)展績(jī)效考核制度，制定生態(tài)紅線，禁止亂砍濫伐。
引導(dǎo)林區(qū)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，突破口就是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
神農(nóng)架林區(qū)常住居民8萬(wàn)人，生活在神農(nóng)架的居民有樹(shù)不能砍、有獸不能獵、有藥不能挖、有荒不能墾，長(zhǎng)期以來(lái)一直是國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)。
在神農(nóng)架全面禁伐后，以“木頭經(jīng)濟(jì)”支撐的地方財(cái)政面臨著前所未有的困境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。出路就是林區(qū)黨委政府提出的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，突破口就是發(fā)展生態(tài)旅游。
“對(duì)自然資源的保護(hù)，必然對(duì)群眾的生產(chǎn)生活有規(guī)范性限制。要想保護(hù)好森林，必須要讓老百姓從保護(hù)中受益。”神農(nóng)架林區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)副主任岳發(fā)號(hào)說(shuō)。
為此，神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，優(yōu)先為老百姓提供就業(yè)崗位，讓他們有一個(gè)比較穩(wěn)定的工作和收入；引導(dǎo)老百姓開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)，獲取穩(wěn)定可觀的收入；扶持老百姓發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，既提高了產(chǎn)品的附加值，又增加了經(jīng)濟(jì)收入。
“假若1元門票可以拉動(dòng)5元消費(fèi)，那么，1億元門票就可以拉動(dòng)5億元對(duì)蜂蜜、茶葉、藥材等農(nóng)副和林特產(chǎn)品的消費(fèi)。農(nóng)民從以前的砍樹(shù)人變?yōu)樽o(hù)林人，通過(guò)發(fā) 展林下產(chǎn)業(yè)，給林區(qū)農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。”岳發(fā)號(hào)說(shuō)，每年3~11月的旅游旺季，農(nóng)民可以在餐館、店鋪打工。如今，神農(nóng)架滑雪場(chǎng)是神農(nóng)架填補(bǔ)冬季旅 游空白、拓展旅游領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，神農(nóng)架生態(tài)旅游一年四季均可為當(dāng)?shù)貛?lái)可觀收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接為生態(tài)旅游配套服務(wù)的農(nóng)民達(dá)4000多人，每人年平均增加 收入800元。
生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓神農(nóng)架居民從傳統(tǒng)的資源破壞者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)資源的自覺(jué)保護(hù)者。亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖現(xiàn)象幾乎杜絕，老百姓生態(tài)保護(hù)意識(shí)明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)旅游成為保護(hù)與發(fā)展的融合點(diǎn)。
“彰顯生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展價(jià)值， 建成世界著名的生態(tài)旅游目的地。”——這成為了神農(nóng)架確立的新目標(biāo)。
目前，神農(nóng)架景區(qū)年接待游客520萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)直接收入18.5億元。
今年7月28日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的批復(fù)》中提到，到2020年，以生態(tài)旅游為主導(dǎo)，生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建立。屆時(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)年總收入將達(dá)到35億元，游客年接待量達(dá)到1250萬(wàn)人（次）。
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