美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在采辦中的關(guān)鍵作用

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心7月15日在其網(wǎng)站刊登了一篇由高級(jí)研究員Andrew Philip Hunter撰寫(xiě)的題為《The Secretary of Defense's Crucial Role in Acquisiton》的分析文章，就美國(guó)參議院提出的防務(wù)采辦提案發(fā)表了自己的看法。文章指出，自1947年美國(guó)國(guó)防部成立以來(lái)，國(guó)防部與軍隊(duì)之間的權(quán)力劃分一直爭(zhēng)議不斷，誰(shuí)控制采辦(食品、燃料、子彈、和技術(shù)的購(gòu)買)始終是權(quán)力爭(zhēng)奪的關(guān)鍵。

國(guó)防部部長(zhǎng)目前控制著國(guó)防部的采辦系統(tǒng)，尤其是大型的項(xiàng)目(稱作主要防務(wù)采辦項(xiàng)目MDAP)的采辦，現(xiàn)在共有78個(gè)這樣的項(xiàng)目，總投資額達(dá)13000億美元。很顯然，對(duì)這一巨大資源的控制是塑造今天和未來(lái)軍事力量的基礎(chǔ)。對(duì)防務(wù)采辦成本上漲的日益不滿，引發(fā)了參議院提出議案，建議將MDAP的里程碑決策的審批權(quán)交給軍方。

參議院的提案有兩個(gè)目的：減少繁瑣的審批手續(xù)和保持軍方對(duì)采辦性能的責(zé)任。不幸的是，這兩個(gè)目標(biāo)是以犧牲國(guó)防部長(zhǎng)的大部分基本權(quán)利為代價(jià)的。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)是通過(guò)兩條線來(lái)對(duì)采辦項(xiàng)目進(jìn)行管理的，一是采辦規(guī)劃，涉及決策研發(fā)和購(gòu)買新系統(tǒng)的基本策略、為采辦項(xiàng)目投入資源;二是項(xiàng)目執(zhí)行，涉及合同商選擇、風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)監(jiān)督、以及合同付款等。

議會(huì)對(duì)這兩條線的活動(dòng)都進(jìn)行監(jiān)管，所以認(rèn)為這是一件事，然而事實(shí)上，國(guó)防部長(zhǎng)在這兩條線上的角色是不同的。國(guó)防部長(zhǎng)的任務(wù)是確保采辦與國(guó)家戰(zhàn)略一致，合理管理國(guó)防部資源。對(duì)于采辦規(guī)劃，在采辦策略發(fā)展和對(duì)研發(fā)生產(chǎn)投入中扮演決策角色，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行，在有需要時(shí)協(xié)助軍方，并在項(xiàng)目發(fā)生偏離時(shí)確保明確責(zé)任。里程碑決策是規(guī)劃階段的事，沒(méi)有國(guó)防部長(zhǎng)的參與將會(huì)割裂與其他部門(mén)的聯(lián)系，這一點(diǎn)在里程碑B的決策上尤其明顯。參議院的提案基本上削弱了國(guó)防部長(zhǎng)的合理的采辦角色。

但在項(xiàng)目執(zhí)行階段，參議院的提案有很大的作用，可以為軍方清除很大障礙。除非項(xiàng)目真正陷入麻煩，應(yīng)該給予軍方足夠的自由開(kāi)展工作，不一定非得組織一大群人對(duì)每一部工作都進(jìn)行審查。文章最后建議：眾議院在商討《國(guó)防授權(quán)法案》的最終版本時(shí)，應(yīng)對(duì)參議院的精簡(jiǎn)采辦的提案進(jìn)行修訂，保留國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)里程碑決策的控制權(quán)限。