大疆無人機(jī)（資料）
1月26日下午，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司公布關(guān)于公開征求《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)意見的通知，這將會(huì)成為首個(gè)國(guó)家級(jí)無人機(jī)管理?xiàng)l例，業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。其指出，依據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委立法工作部署，為實(shí)現(xiàn)對(duì)無人駕駛航空器的依法管理，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》。
記者這就給你劃出征求意見稿重點(diǎn)：無人機(jī)重量大于250g需通過實(shí)名認(rèn)證;微型無人機(jī)禁止飛行高于50米;微型、輕型、植保無人機(jī)滿足條件則無需申請(qǐng)飛行計(jì)劃;違規(guī)飛行處以10萬元以上100萬元以下罰款，未滿14周歲且無成年人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不得駕駛輕型無人機(jī);對(duì)未經(jīng)產(chǎn)品認(rèn)證擅自出廠、銷售民用無人機(jī)的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處以5萬元以上20萬元以下罰款......
無人機(jī)行業(yè)領(lǐng)頭羊大疆創(chuàng)新如何評(píng)價(jià)《條例》呢?南方日?qǐng)?bào)記者聯(lián)系大疆創(chuàng)新，相關(guān)負(fù)責(zé)人1月27日下午進(jìn)行了回應(yīng)，表示大疆很高興看到《條例》征求意見稿的出臺(tái)，總體看條例持開放態(tài)度，鼓勵(lì)行業(yè)健康發(fā)展，大疆也支持國(guó)家層面對(duì)無人機(jī)行業(yè)科學(xué)合理的管理。
“有管理才有可持續(xù)的發(fā)展”
“大疆認(rèn)為有管理才有可持續(xù)的發(fā)展。”大疆創(chuàng)新副總裁王曉丹指出，《條例》根據(jù)現(xiàn)有行業(yè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)，實(shí)事求是地兼顧了安全與發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，既以安全運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)提出了規(guī)范要求，又為用戶合法使用和行業(yè)的發(fā)展留下了空間。
王曉丹告訴南方日?qǐng)?bào)記者，大疆認(rèn)同《條例》以無人機(jī)分類為基礎(chǔ)，對(duì)不同類別無人機(jī)采取分級(jí)管理辦法，管疏結(jié)合的基本思路。
《條例》根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小，將民用無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型。以微型無人機(jī)為例，其是指空機(jī)重量小于0.25千克，設(shè)計(jì)性能同時(shí)滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時(shí)等條件的遙控駕駛航空器。輕型無人機(jī)，則是指同時(shí)滿足空機(jī)重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大飛行速度不超過100千米/小時(shí)等條件的無人機(jī)。
“體現(xiàn)國(guó)家開放的管理思路”
《條例》對(duì)無人機(jī)飛行空域進(jìn)行劃設(shè)，以隔離運(yùn)行為主、兼顧部分混合飛行需求，明確飛行空域的水平、垂直范圍和使用時(shí)限。“無人機(jī)使用空域方面的進(jìn)步與改革，依規(guī)劃設(shè)管控空域，公布空域信息，使得空域使用和準(zhǔn)入規(guī)則更明晰，使用戶明確知道哪里能去，哪里不能去，能夠根據(jù)規(guī)則合法使用空域，體現(xiàn)了國(guó)家開放的管理思路。”王曉丹認(rèn)為，輕型無人機(jī)數(shù)量巨大，目前主要用于個(gè)人愛好娛樂。
《條例》規(guī)定，適飛空域內(nèi)運(yùn)行的輕型無人機(jī)，無需提交空域申請(qǐng)和飛行計(jì)劃，在該負(fù)責(zé)人看來，這同樣為用戶提供了便利，體現(xiàn)了管理部門針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)事求是的科學(xué)管理思路。“《條例》出臺(tái)后，我們會(huì)持續(xù)關(guān)注空域管理部門的實(shí)施情況，配合依法管理的相關(guān)要求，力求讓好的規(guī)則產(chǎn)生良好的管理效果。”其表示。
“銷售輕型無人機(jī)實(shí)名備案有待商榷”
對(duì)于《條例》，大疆同樣認(rèn)為有值得改進(jìn)的地方。“大疆支持對(duì)小型及以上無人機(jī)進(jìn)行實(shí)名銷售備案，但對(duì)于銷售輕型機(jī)的企業(yè)需要對(duì)購(gòu)買者進(jìn)行實(shí)名銷售備案，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)定，我們認(rèn)為還有待商榷。”王曉丹指出，輕型無人機(jī)個(gè)人消費(fèi)屬性明確，普遍成為廣大人民群眾的日常生活中家庭拍攝、照相設(shè)備，屬于日常消費(fèi)品。購(gòu)買輕型無人機(jī)的用戶除了自用，還大量地將該類產(chǎn)品用于禮物，因此銷售實(shí)名備案并不能實(shí)現(xiàn)購(gòu)買者和使用者的一致性。
王曉丹表示，小型及以上無人機(jī)功能強(qiáng)大，以作業(yè)為主，購(gòu)買者基本上都是專業(yè)用戶或者相關(guān)企業(yè)。用戶購(gòu)買這些產(chǎn)品的目的明確，就是要用這些產(chǎn)品進(jìn)行特定作業(yè)活動(dòng)。因此這類產(chǎn)品的購(gòu)買者和使用者能較好的保持一致。此外，條例已規(guī)定使用無人機(jī)要實(shí)名登記，民航局已經(jīng)有相應(yīng)規(guī)章要求和實(shí)施方法實(shí)現(xiàn)實(shí)名制，同時(shí)大疆也配合民航局進(jìn)行試點(diǎn)，為產(chǎn)品增加實(shí)名激活的設(shè)計(jì)，實(shí)名登記已經(jīng)能夠解決人機(jī)綁定的問題。
“輕型機(jī)的實(shí)名銷售備案，一方面是重復(fù)的過度管理，增加行政(環(huán)節(jié))，另一方面并不能夠保證購(gòu)買人和使用人的一致性，也是無效的管理。我們理解實(shí)名銷售是特殊時(shí)期、特殊地區(qū)所采用的針對(duì)性手段，如果推廣至全國(guó)，會(huì)浪費(fèi)太多的管理資源，消耗太多的社會(huì)成本。”王曉丹說。
大疆方面認(rèn)為，條例是無人機(jī)管理的上位法，是基本管理原則的體現(xiàn)，具體的落地執(zhí)行，還有待各管理部門根據(jù)原則制定詳細(xì)的實(shí)施規(guī)則，大疆愿意積極配合并參與。
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