伴隨著無人機產業(yè)的快速發(fā)展，民用無人機特別是消費級無人機逐漸“飛入尋常百姓家”。無論是消費級無人機，還是工業(yè)級無人機，都給現代生活帶來了諸多便利。但近段時間以來，無人機卻是以頻頻“惹禍”的形式進入公眾視野，也由此引發(fā)了社會各界對無人機監(jiān)管問題的關注。
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“無人機+”飛入尋常百姓家
今年4月，在澄邁縣橋頭鎮(zhèn)沙土村舉行的植保無人機綠色防控現場觀摩會上，一架架植保無人機在技術人員的演示下，懸停騰挪，在數分鐘內便完成了30余畝地瓜田的施藥工作。海南大學無人機植保協(xié)會創(chuàng)始人之一的傅何嘉表示，無人機植保主要是利用無人機搭載高濃度的農藥或者各類試劑，對農田、果樹以及其他種類作物進行噴灑或者其他功能，還有通過高倍率鏡頭捕捉病蟲害，熱成像圖譜大面積檢測病害面積等等，精準高效地進行植物保護。
5月22日，京東集團與西安航天基地簽訂協(xié)議，京東無人系統(tǒng)產業(yè)中心落戶陜西，雙方計劃在今年底完成京東無人系統(tǒng)研發(fā)團隊的組建工作，并提供專業(yè)無人機研發(fā)制造廠房和試飛場地，由此可見，未來無人機送快遞將不再是遙不可及之事。與此同時，亞馬遜、蘇寧等電商企業(yè)也都在先后“試水”利用無人機送快遞。
無人機在新聞宣傳領域的運用，則極大地減弱了攝影工作者時常爬山爬樓拍攝的危險度。海南日報攝影部是海南媒體中第一個全員配備無人機的攝影團隊，攝影團隊成員全部經過培訓拿到無人機駕駛證，并經常學習更新飛行技術。海南日報攝影部資深記者張杰告訴記者：“使用無人機攝影之后，我們可以更容易地捕捉到更多好視角的照片，為我們帶來了很多便捷。”。
無人機噴灑農藥進行植物保護、無人機送快遞、無人機航拍……近年來，無人機的數量呈現爆發(fā)式增長，同時，其使用領域也逐漸超出大家想像，慢慢深入到生活各領域。
業(yè)內人士認為，未來無人機有望作為智能終端，部分替代手機終端功能，“無人機+”將成為消費級爆發(fā)的重要著力點。當前，消費級無人機主要應用于航拍、娛樂、物流領域等，應用領域主要取決于其硬件配置。對比智能手機，無人機在硬件的深度、廣度上都在蓬勃發(fā)展。除消費級無人機，工業(yè)級無人機也在公安反恐、群體性安保、邊防巡邏、消防等領域有著巨大的應用和推廣。
目前，我國無人機市場規(guī)模年均增速達50%以上，艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》指出，預計到2025年，我國無人機市場總規(guī)模將達到750億元。我省的無人機發(fā)展也勢頭迅猛，據海南省航拍協(xié)會會長宋珍琴韻安杰介紹，目前無人機的購買渠道多樣，價格也從幾百元至幾萬元不等，我省擁有無人機的規(guī)模也十分龐大，一些單位、個人紛紛根據自身需求購置不同類型的無人機。據不完全統(tǒng)計，我省目前擁有無人機數量不少于6萬臺。
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“井噴式”增長背后的大煩惱
無人機在給現代人類的生活帶來科技與便利的同時，也因“黑飛”、偷拍等“罪狀”引起有識之士的擔憂。
今年1月15日下午，杭州蕭山機場附近有人使用無人機近距離拍攝飛行中的客機，無人機當時距離民航客機僅百米左右，已嚴重威脅航空安全，所幸沒有造成事故。4月17日下午2點15分，四川成都雙流機場受到無人機干擾，10多架航班被迫備降其他機場……
“機場一旦發(fā)現無人機等航空器靠近飛機，會緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復正常起降。”?？诿捞m機場相關負責人告訴記者，未經審批的無人機飛行活動對民航安全構成巨大的威脅，相關無線遙控、導航系統(tǒng)可能對正常運行的航空器構成電磁干擾。并且，無人機違法飛行活動將導致機場空管運行方式被迫轉變、跑道關閉，嚴重影響機場運行效率和飛行安全。
事實上，除了造成航班延誤，無人機違法違規(guī)飛行也可能直接威脅公共安全。據業(yè)內人士介紹，如果重量為10公斤的無人機與飛行速度每小時900公里的飛機相撞，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。
此外，無人機的使用，也讓一些別有用心的人多了一種偷窺他人隱私的渠道。據媒體報道，5月23日，合肥某高校女生反映，夜晚有男生操縱無人機偷窺女生宿舍，引起女生恐慌。不可否認，在監(jiān)管空缺的前提下，無人機的使用也會時常“惹禍”。
為了加強對無人機使用的監(jiān)管，5月16日，民航總局下發(fā)了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，要求自今年6月1日起，民用無人機的擁有者必須進行實名登記。到今年8月31日后，民用無人機擁有者，如果未按照管理規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機的使用將受影響，并會受到相應處罰。
這一規(guī)定出臺，讓很多無人機愛好者和使用者有了新的憧憬。無人機愛好者小傅表示：“沒有實名登記的話，一些不守規(guī)矩的‘黑飛’者會讓整個行業(yè)都受到牽連，實名登記之后，大家的飛行都會不自覺受到約束，有利于行業(yè)的規(guī)范。”
張杰也認為無人機的實名制登記是非常必要的，因為很多業(yè)余玩家在使用無人機時不遵守規(guī)則，會產生很大的隱患，實名制登記可以有效規(guī)范這種行為，讓業(yè)余愛好者遵守規(guī)則，也讓專業(yè)的人做更專業(yè)的事。
宋珍琴韻安杰表示，實名登記之后，無人機上會貼有加載個人信息的二維碼，這樣就有效避免之前在飛行發(fā)生事故后就可一跑了之的尷尬，這對每個無人機飛行者而言都是一種約束，有利于行業(yè)的健康發(fā)展，當然，這也可能會在一定程度上給無人機經銷商增加一定的銷售壓力。
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無人機的監(jiān)管需多管齊下
購買無人機無門檻，在淘寶搜索欄輸入“無人機”，彈出的結果項達4000多條，除了電商渠道，購買無人機的其他渠道也極為便捷。對于很多人而言，購買無人機跟購買一個玩具無異。
“海南航班進出頻繁，?？谏峡蘸骄€緊湊，所以無人機的飛行要格外慎重。”省公安廳治安總隊相關負責人表示：“目前，我們正在推動立法，將很快出臺我省的《通用航空管理條例》，對無人機實名制以及合理飛行作出規(guī)定。”
據該負責人介紹，目前由于沒有專門的法律法規(guī)可遵循，我省對無人機飛行的監(jiān)管在日常處于空白狀態(tài)。只有在全省舉行重大活動時，會提前發(fā)布禁飛公告，在固定區(qū)域內禁止無人機飛行。此外，我省也正在著力對無人機的擁有量進行盡可能細致的摸底，并于3月份出臺了對違反社會公共安全的無人機飛行行為進行行政處罰的規(guī)定。
據海航機場集團相關負責人介紹，雖然海南境內機場目前還沒有發(fā)生過無人機干擾航班的事件，但是無人機的威脅不可小覷。如隨著美蘭機場的周邊凈空保護區(qū)內眾多商業(yè)項目的開發(fā)、人員活動頻繁，發(fā)生無人機違法飛行活動事件的概率顯著增高；鳳凰機場靠近市區(qū)，且距離三亞灣等人口密集的旅游區(qū)較近，凈空防范風險也比較大；博鰲機場作為保障博鰲亞洲論壇的主要窗口單位，其凈空保護也很重要。因此，海南的各大小機場也都十分重視無人機的問題，每天都在加強巡查，嚴防無人機等“低慢小”飛行器非法影響航班。
面對無人機對機場航班飛行帶來的威脅，海南各大機場采取了一系列措施來最大限度地減少無人機的干擾。其中，美蘭機場已會同美蘭機場公安分局建立聯(lián)動查處模式，一經發(fā)現凈空保護區(qū)內有無人機活動，立即通報美蘭機場公安分局出警處置，并號召機場周邊民眾、相關職能單位攜手共筑安全凈空。
“我們在緊密對接省公安廳以及政府對口部門，配合政府出臺合理的管理辦法，幫助海南無人機行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。”據宋珍琴韻安杰介紹，海南航拍協(xié)會目前已有會員500余人，對于每一個入會的飛行愛好者，該協(xié)會都會提供安全飛行課程，并倡議會員遵守飛行規(guī)則。此外，該協(xié)會已在開展海南飛行營地建設，建成之后可以集結飛行愛好者在營地內進行無人機飛行，從而有效減少無人機飛行安全隱患。
“我們不能認為無人機實名制登記之后，它的監(jiān)管就萬事大吉了。”業(yè)內人士表示，遏制無人機“黑飛”也不是一蹴而就的，除了實名制登記，還要明確研發(fā)和生產企業(yè)的責任、規(guī)范市場采購活動、落實監(jiān)管部門的職責、完善行業(yè)立法、提高安全意識和法律素養(yǎng)等等。（記者 王培琳）
名詞解釋
無人駕駛飛機簡稱“無人機”，英文縮寫為“UAV”，是利用無線電遙控設備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機。
從技術角度定義可以分為：無人固定翼機、無人垂直起降機、無人飛艇、無人直升機、無人多旋翼飛行器、無人傘翼機等。
無人機按應用領域，可分為軍用與民用。軍用方面，無人機分為偵察機和靶機。民用方面，無人機+行業(yè)應用，是無人機真正的剛需；目前在航拍、農業(yè)、植保、微型自拍、快遞運輸、災難救援、觀察野生動物、監(jiān)控傳染病、測繪、新聞報道、電力巡檢、救災、影視拍攝、制造浪漫等等領域的應用，極大地拓展了無人機本身的用途，發(fā)達國家也在積極擴展行業(yè)應用與發(fā)展無人機技術。
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