自今年6月起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名制登記，對(duì)于已經(jīng)擁有無(wú)人機(jī)的單位和個(gè)人，需在8月31日前完成實(shí)名登記。日前，工信部又聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家體育總局、國(guó)家能源局、中國(guó)民用航空局等部門(mén)發(fā)布《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017—2018年版）》。對(duì)于無(wú)人駕駛航空器的研發(fā)管理、注冊(cè)管理、鑒定管理、制造管理、流通管理、運(yùn)行管理和報(bào)廢管理等七大環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，推動(dòng)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)技術(shù)和行業(yè)的健康、有序、持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)民用無(wú)人機(jī)行業(yè)監(jiān)管趨緊，如何在安全和用戶(hù)體驗(yàn)間找到平衡，將成為行業(yè)能否持續(xù)火爆的關(guān)鍵。
無(wú)人機(jī)監(jiān)管法規(guī)接連出臺(tái)
自今年6月1日起，我國(guó)將正式對(duì)起飛重量在250克及以上的民用無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)。根據(jù)《民航局無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記管理要求》，自今年5月18日起，無(wú)人機(jī)擁有者需在民航局無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上實(shí)名登記；8月31日后，未在系統(tǒng)中登記的無(wú)人機(jī)飛行將被視為違法行為。
同時(shí)，繼北上廣之后，重慶、鄭州等多地也在本月相繼出臺(tái)了無(wú)人機(jī)管理細(xì)則。近日，《四川省民用無(wú)人駕駛航空器安全管理辦法》在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)擬規(guī)定，在6個(gè)禁飛區(qū)上空飛行的民用無(wú)人機(jī)將最高被處罰10萬(wàn)元。隨著我國(guó)民用無(wú)人機(jī)政策的相繼出臺(tái)，無(wú)人機(jī)行業(yè)監(jiān)管趨緊。
在世界范圍內(nèi)，對(duì)于無(wú)人機(jī)行業(yè)的監(jiān)管也在逐步推進(jìn)。2017年初，德國(guó)擬定了新的法律草案，擬形成牌照制、駕照制、飛行許可制三位一體的立體監(jiān)管體制。美國(guó)則在推動(dòng)一項(xiàng)法案，政府將獲得授權(quán)，“無(wú)需提前獲得許可，即可探測(cè)、識(shí)別、監(jiān)控或追蹤無(wú)人駕駛飛行器”，并擁有控制、捕獲或沒(méi)收甚至干擾、破壞或摧毀無(wú)人機(jī)及其搭載的貨物的權(quán)利。而澳大利亞民航安全局則規(guī)定，普通無(wú)人機(jī)的飛行高度只能限制在120米之內(nèi)，且操縱者必須在視線(xiàn)所及范圍內(nèi)監(jiān)督飛行。
無(wú)人機(jī)迅速走紅背后的喜與憂(yōu)
為何世界各國(guó)都致力于加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管？
首先，無(wú)人機(jī)市場(chǎng)發(fā)展迅速，即將迎來(lái)爆發(fā)期。IDC數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)無(wú)人機(jī)銷(xiāo)售量近10萬(wàn)架，市場(chǎng)規(guī)模僅3億元；而到2019年，預(yù)計(jì)銷(xiāo)量將突破300萬(wàn)架。數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)制造企業(yè)超過(guò)500家，生產(chǎn)總值超260億元。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年無(wú)人機(jī)會(huì)出現(xiàn)井噴式發(fā)展。
另一方面，無(wú)人機(jī)使用領(lǐng)域迅速拓展，民用無(wú)人機(jī)備受推崇。在近日剛剛落幕的“6·18”年中大促中，京東首次采用了機(jī)器人和無(wú)人機(jī)配送，為無(wú)人機(jī)商用打開(kāi)了更大的想象空間。近期，在部分地區(qū)興起的無(wú)人機(jī)租用業(yè)務(wù)，則使無(wú)人機(jī)的普及難度大大降低，將無(wú)人機(jī)市場(chǎng)發(fā)展推向一個(gè)新層次。
但與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)卻成為行業(yè)痛點(diǎn)。民航部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)的無(wú)人機(jī)擾航事件，從2015年的4起，到2016年猛增至23起。2017年以來(lái)，1月中旬至2月中旬就發(fā)生12起無(wú)人機(jī)違法違規(guī)運(yùn)行威脅民航安全事件?？吹玫降暮陲w被查仍是少數(shù)，更多的“黑飛”干擾事件，因難以追查而作罷。
無(wú)人機(jī)“黑飛”對(duì)于民航安全以及廣大公眾造成的安全威脅是一大問(wèn)題，而無(wú)人機(jī)的噪聲污染也成為公眾的一塊心病。監(jiān)管部門(mén)勢(shì)必會(huì)加速政策出臺(tái)，無(wú)論是實(shí)名制、禁飛區(qū)、高額罰金都說(shuō)明了政府嚴(yán)厲打擊“黑飛”，規(guī)范行業(yè)的決心。
行業(yè)面臨洗牌
隨著無(wú)人機(jī)監(jiān)管政策的出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入優(yōu)勝劣汰期。目前，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)水平參差不齊，擁有核心技術(shù)的不到10家。越來(lái)越多的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和熱錢(qián)蜂擁入場(chǎng)，造成了無(wú)人機(jī)行業(yè)魚(yú)龍混雜的局面。不少?gòu)S商推出的產(chǎn)品在發(fā)布會(huì)上令人期待，到手后卻是問(wèn)題多多。供應(yīng)鏈跟不上，品控不當(dāng)導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題頻現(xiàn)等等，使得國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)一直未出現(xiàn)具有統(tǒng)治力的產(chǎn)品。
行業(yè)發(fā)展已到達(dá)拐點(diǎn)，徹底洗牌在所難免，隨著監(jiān)管力度的逐步增強(qiáng)，大量缺乏核心技術(shù)的廠(chǎng)商將被迅速淘汰。隨著監(jiān)管日趨嚴(yán)格，飛行的自由度越小，用戶(hù)體驗(yàn)受到的影響越大，這是民用無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展將要面臨的重大課題。
另一方面，行業(yè)監(jiān)管體系仍待進(jìn)一步完善。實(shí)名制只能在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)提供追溯責(zé)任的線(xiàn)索，而無(wú)人機(jī)對(duì)商業(yè)航空發(fā)生干擾并產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)如何處理，以及無(wú)人機(jī)事故如何賠償?shù)葐?wèn)題目前仍然是法規(guī)盲點(diǎn)。
如此背景之下，無(wú)人機(jī)行業(yè)如何在安全和用戶(hù)體驗(yàn)之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，監(jiān)管如何在保障行業(yè)發(fā)展和公眾權(quán)益維護(hù)之間找到兩全之策，將成為行業(yè)能否延續(xù)火爆的關(guān)鍵點(diǎn)。
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