近日，交通運輸部發(fā)布《關于加強交通運輸領域民用無人駕駛航空器運行安全管理工作的通知》，加強和規(guī)范了民用無人駕駛航空器的運行管理工作。
交通運輸部關于加強交通運輸領域民用無人駕駛航空器運行安全管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位：
為貫徹落實黨的十九大精神以及國務院有關工作部署要求，堅持和樹立總體國家安全觀，加強和規(guī)范交通運輸領域民用無人駕駛航空器（以下簡稱無人駕駛航空器）運行安全管理工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、高度重視無人駕駛航空器運行安全管理工作
近年來，無人駕駛航空器呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢，無人駕駛航空器使用日漸增多，為交通運輸領域開展交通基礎設施勘查設計、運輸服務、搶險救災和應急管理等工作提供了諸多便利，但也帶來一系列安全問題。2017年以來，多地發(fā)生無人駕駛航空器在機場附近違法違規(guī)飛行干擾民航航班正常飛行事件，個別地區(qū)還發(fā)生了無人駕駛航空器墜葬傷人事件。上述事件的發(fā)生嚴重威脅公共安全和航空安全，引發(fā)社會高度關注，造成了惡劣影響。黨中央、國務院高度重視無人駕駛航空器安全管理問題，專門就加強無人駕駛航空器管理作出部署。
國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局以及交通運輸行業(yè)各部門、各單位要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，牢固堅持和樹立總體國家安全觀，充分認識無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行對航空安全和公共安全造成的嚴重危害，堅持安全發(fā)展理念和底線思維，科學引導交通運輸領城無人駕駛航空器的發(fā)展應用，依法依規(guī)加強監(jiān)督管理，確保使用和運行安全。
二、加強交通運輸領域無人駕駛航空器使用管理
各部門、各單位要根據(jù)《中華人民共和國民用航空法X（通用航空飛行管制條例X民用航空空中交通管理規(guī)則X民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等有關規(guī)定，按照職責分工，指導、督促交通運輸領域各使用單位和擁有者依法辦理相關審批手續(xù)，嚴格按照規(guī)定區(qū)城使用無人駕駛航空器，切實加強對無人駕駛航空器的使用管理。
?。ㄒ唬┘訌姛o人駕駛航空器實名登記管理。
實行無人駕駛航空器及其擁有者實名制登記制度。凡是在中國境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的無人駕駛航空器，其擁有者應按照《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》進行實名登記，并按照規(guī)定在無人駕駛航空器上粘貼登記標志。當無人駕駛航空器發(fā)生出售、轉讓、損毀、報廢、丟失、被盜或者所有權轉移等情形的，其擁有者應當及時注銷或變更其登記信息。
（二）加強無人駕駛航空器駕駛員管理。
無人駕駛航空器駕駛員應當按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，嚴格遵守其有關執(zhí)照、合格證、訓練、考試、檢查和航空經(jīng)歷的各項規(guī)定，確保飛行安全和空城安全。無人駕駛航空器駕駛員應當依法依規(guī)持證飛行、規(guī)范操作。有關人員在操作無人駕駛航空器時應仔細謹慎、照章飛行。
?。ㄈ┘訌娒裼脽o人駕駛航空器運行管理。
各類輕小無人機應當按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》輕小無人機運行規(guī)定（試行））有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行飛行活動評估、飛行前準備、飛行限制區(qū)城等各項運行管理規(guī)定，依法規(guī)范運行，避免“黑飛”發(fā)生。要通過設置電子圍欄等科技手段，加強對無人駕駛航空器飛行限制區(qū)域的監(jiān)管。對于出現(xiàn)各類違規(guī)飛行情形的，要依法依規(guī)予以嚴肅處理。
?。ㄋ模┘訌妼?ldquo;低、慢、小”無人駕駛航空器的寄遞管理。
國家郵政局要依法依規(guī)，在國家各類重大活動期間，督促各地郵政管理部門嚴格幕實寄遞物品的臨時或階段性管控措施，臨時禁止或限制寄遞“低、慢、小”無人駕駛航空器等物品到特定目的地、禁止用無人駕駛航空器寄遞物品。
三、加強交通運輸領域無人駕駛航空器運行監(jiān)管
各部門、各單位要按照有關規(guī)定和職責分工，指導督促有關使用單位和擁有者建立無人駕駛航空器使用管理制度和使用臺賬，從無人駕駛航空器實名登記駕駛員資質(zhì)、飛行申請及運行
合規(guī)、安全保管等各環(huán)節(jié)加強對交通運輸領域無人駕駛航空器的運行監(jiān)管。
交通運輸領域無人駕駛航空器擁有者，要按規(guī)定及時辦理對所屬無人駕駛航空器的實名登記手續(xù)；要按規(guī)定配備具備無人駕駛航空器駕駛員資質(zhì)的操作人員，并加強培訓教育，提升安全意識和操作技能。無人駕駛航空器在不執(zhí)行飛行任務時，擁有者要加強對無人駕駛航空器的安全保管和封存，確保無人駕駛航空器不失管失控。交通運輸領域無人駕駛航空器使用者，要與所使用的無人駕駛航空器擁有者簽訂書面合同，要求無人駕駛航空器擁有者相關手續(xù)齊全、駕駛員資格符合要求，并按照有關規(guī)定實施飛行作業(yè)。
各部門、各單位要按照有關規(guī)定和職責分工，依法加強對本系統(tǒng)、行業(yè)無人駕駛航空器使用者和擁有者的監(jiān)督檢查，指導、督促使用單位和擁有者依法飛行、規(guī)范運行，堅決杜絕交通運輸領域無人駕駛航空器“黑飛”、無序飛行及擾航事件的發(fā)生。
各部門、各單位要按照本通知精神，切實做好無人駕駛航空器應用管理工作，重要情況及時報部。
2017年12月15日印發(fā)
交通運輸部辦公廳
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