2018年1月26日，由國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)在工信部官網(wǎng)發(fā)布引起了社會各界廣泛關(guān)注。該《條例》詳盡，對無人機(jī)種類、駕駛員要求、空域申請、安全監(jiān)管均有詳細(xì)說明，最重要的是，這是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機(jī)未來發(fā)展及管理作出指導(dǎo)與部署。
不過截止當(dāng)下，仍有不少網(wǎng)友關(guān)心《條例》的公布是否對日后個(gè)人/公司飛行存在影響及變動(dòng)，環(huán)球無人機(jī)頻道趁機(jī)給各位梳理、按照圖表方式淺顯易懂逐一畫重點(diǎn)。
一、該條例面向?qū)ο螅?/p>
中華人民共和國境內(nèi)轄有無人駕駛航空器系統(tǒng)的單位、個(gè)人及無人駛航空器飛行有關(guān)的人員及其相關(guān)活動(dòng)。(中國大陸地區(qū))
無人駕駛航空器是指：機(jī)上沒有駕駛員進(jìn)行操作的航空器，包括遙控駕駛航空器、自主航空器、模型航空器。遙控駕駛航空器＋自主航空器統(tǒng)稱無人機(jī)。
二、無人機(jī)主要分為兩大類：
三、民用無人機(jī)按照運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小又逐一分為以下幾大類：
四、在這五大類中，大家可能最關(guān)心個(gè)人消費(fèi)無人機(jī)都屬于哪類？
無需擔(dān)心，以世面上消費(fèi)級無人機(jī)銷量最多的大疆舉例，從最輕便娛樂型無人機(jī)Spark到專業(yè)航拍無人機(jī)Inspire系列，均屬于輕型無人機(jī)領(lǐng)域范疇。
五、其他大小對應(yīng)的機(jī)型舉例：
六、駕駛不同機(jī)型無人機(jī)是否需要執(zhí)照？駕駛員又有什么要求？合理的適飛空域在哪里？
根據(jù)《條例》第三章無人機(jī)駕駛員、第四章飛行空域諸多條例中，不同大小機(jī)型對應(yīng)不同要求及管理規(guī)定。以大家普遍關(guān)心的輕型無人機(jī)為例，若在相應(yīng)適飛空域飛行，則需掌握運(yùn)行守法要求和風(fēng)險(xiǎn)警示，熟悉操作說明;超出適飛空域飛行，需參加安全操作培訓(xùn)的理論培訓(xùn)部分，并通過考試取得理論培訓(xùn)合格證。簡單一句話，帶有輕型無人機(jī)的用戶日常出行無需無人機(jī)駕駛執(zhí)照。
植保無人機(jī)適飛空域位于輕型無人機(jī)適飛空域內(nèi)，真高不超30米，且在農(nóng)林牧區(qū)域的上方。
行業(yè)主管部門對民用無人機(jī)行業(yè)應(yīng)用有特殊要求的，可實(shí)施行業(yè)培訓(xùn)，行業(yè)培訓(xùn)包括任務(wù)特點(diǎn)、任務(wù)要求和特殊操控等培訓(xùn)。培訓(xùn)管理由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。
分布式操作的無人機(jī)系統(tǒng)或者集群，其操作者個(gè)人無需取得安全操作執(zhí)照，組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人以及管理體系應(yīng)當(dāng)接受安全審查并取得安全操作合格證。
注意：真高度是相對于平均海平面的高度，是指高度經(jīng)過非標(biāo)準(zhǔn)溫度和氣壓修正后的高度。有網(wǎng)友關(guān)心《條例》中50米真高和120米真高的限制是否對現(xiàn)有無人機(jī)飛行高度產(chǎn)生影響。這里環(huán)球網(wǎng)無人機(jī)頻道溫馨提示：目前大疆消費(fèi)級無人機(jī)在遙控器操作下，默認(rèn)飛行最高也為120米。而對應(yīng)微型無人機(jī)如DOBBY，在手機(jī)操控下最高也只能控制在50米左右。安全、可視距范圍內(nèi)的飛行最為靠譜及重要。
七、根據(jù)《條例》，未按規(guī)定進(jìn)行民用無人機(jī)從事飛行、登記、備案的單位及個(gè)人，會受到什么法律約束？環(huán)球網(wǎng)無人機(jī)頻道也為大家挑揀重點(diǎn)的說。
在法律約束中，出現(xiàn)了銷售未按規(guī)定進(jìn)行備案及未核實(shí)紀(jì)錄購買的單位，個(gè)人信息的有關(guān)處罰，這就引申出對無人機(jī)實(shí)名銷售的問題。
小型及以上無人機(jī)以作業(yè)為主，功能明確，購買者基本上都是專業(yè)用戶或者相關(guān)企業(yè)。用戶購買該類產(chǎn)品目的明確，就是要用這些產(chǎn)品進(jìn)行特定作業(yè)活動(dòng)。因此這類產(chǎn)品的購買者和使用者能較好的保持一致。此處不做探討。分歧主要體現(xiàn)在輕型無人機(jī)即大部分消費(fèi)級無人機(jī)的實(shí)名銷售問題上。
以大疆為主的無人機(jī)廠商對輕型無人機(jī)實(shí)名銷售要求持商榷態(tài)度。大疆認(rèn)為，“輕型無人機(jī)個(gè)人消費(fèi)屬性明確、輕型無人機(jī)無論航拍還是娛樂功能都屬于日常消費(fèi)需求。購買輕型無人機(jī)的用戶除了自身使用，還能將其作為特別禮品進(jìn)行轉(zhuǎn)贈。銷售實(shí)名備案并不能完全實(shí)現(xiàn)購買者和使用者的一致性。” 另一方面，2017年5月16日，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》中，已經(jīng)規(guī)定無人機(jī)實(shí)名登記，大疆亦在配合民航局進(jìn)行試點(diǎn)，為產(chǎn)品增加實(shí)名激活的設(shè)計(jì)，實(shí)名登記能夠解決人機(jī)綁定的問題。
大疆坦言：“一方面是重復(fù)的過度管理，增加行政(環(huán)節(jié))，另一方面并不能夠保證購買人和使用人的一致性，也是無效的管理。我們理解實(shí)名銷售是特殊時(shí)期、特殊地區(qū)所采用的針對性手段，如果推廣至全國，會浪費(fèi)太多的管理資源，消耗太多的社會成本。”
也有業(yè)內(nèi)人士持不同意見。業(yè)內(nèi)人士向環(huán)球無人機(jī)表示支持無人機(jī)實(shí)名銷售購買，未來是大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)名購買擋都擋不住。對于購買新機(jī)轉(zhuǎn)贈的問題，未來可以像購車一樣有完善的過戶流程。
對于這個(gè)問題，大家都怎么看呢？歡迎各抒己見， 環(huán)球無人機(jī)頻道將繼續(xù)關(guān)注《條例》最新進(jìn)展。
《條例》還在征求意見當(dāng)中，大家有更好的建議可以于2018年2月28日前將書面意見反饋至國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室。
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