粵部分機場核電站
多次受“黑飛”影響
廣東省法制辦在起草說明中論述了制定《辦法》的必要性。說明稱，2017年以來，全國多個機場發(fā)生無人機違法飛行干擾民航航班正常飛行的現(xiàn)象，廣東省部分機場及核電站等重點部位也多次受無人機“黑飛”干擾影響，嚴重威脅航空安全和公共安全。
目前，無人機管理法律法規(guī)滯后、源頭管理缺失的問題十分突出，特別是對違法違規(guī)飛行的無人機地面執(zhí)法問題，國家法律缺少相應規(guī)定，執(zhí)法上存在空白、扯皮問題。廣東省力圖通過制定《辦法》，積極探索建立公安機關地面執(zhí)法機制，規(guī)范民用無人駕駛航空器治安管理工作。
針對無人機的操控者，《辦法》擬規(guī)定，操控者應當保證所操控的航空器質量合格、狀況良好，不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設置；具備熟練操控技能；法律法規(guī)規(guī)定須取得證照的，應當取得并隨身攜帶證照；遵守飛行管制部門對空域管理、計劃申報、飛行管制的要求。此外，《辦法》禁止在患有精神疾病、服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控無人機。
機場凈空高速路上方
人員密集區(qū)域均禁飛
針對無人機的持有者，《辦法》擬規(guī)定持有者不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設置；保證持有航空器為合法用途，不得轉讓他人實施非法活動；在民航系統(tǒng)如實登記注冊，并粘貼登記標志；發(fā)生轉讓、損毀、報廢、被盜等情況，及時變更或者注銷信息。
違反以上規(guī)定的，由公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，對個人處500元以上1000元以下罰款，對單位處3000元以上1萬元以下罰款。
《辦法》禁止無人機在6種區(qū)域飛行，包括：軍民航機場凈空保護區(qū)域；鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側50米范圍的上方；國家機關、軍事、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、大型物資儲備、監(jiān)管場所等關系國計民生、國家安全和公共安全的重點防控目標區(qū)域的上方；大型活動現(xiàn)場、車站、碼頭等人員密集區(qū)域的上方；省、地級以上市人民政府或者其公安機關公告的臨時管制區(qū)域的上方。
無人機飛進軍民航機場凈空保護區(qū)域的，依照《民用機場管理條例》予以處罰；飛進其他禁飛區(qū)域的，由公安機關責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對個人處500元以上1000元以下罰款，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款。
《辦法》擬嚴禁任何單位、個人操控無人機實施8種行為，包括：偷拍軍事設施、重要黨政機關和其他保密場所；擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)、工作、教學、科研、醫(yī)療等秩序；攜帶、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染性病原體；攜帶、投放含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內容的宣傳品；偷窺、偷拍、傳播公民隱私，侵犯住宅權、休息權等民事權利；危害他人人身財產(chǎn)安全，破壞公共設施；妨礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務；其他法律法規(guī)明令禁止的行為。
違者對個人依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；對單位處1萬元以上3萬元以下罰款。
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